提高參與能動性 積極擴展輻射范圍

 

　　政府采購區(qū)域性聯(lián)合是指以省、中心城市或者市的采購經(jīng)辦機構(gòu)為依托，以信息技術(shù)手段為支持，打破以前各地區(qū)政府采購機構(gòu)"各自為政"的局面，將各地區(qū)聯(lián)合起來，共同組織采購的行為。企業(yè)采購聯(lián)盟是指由兩家或多家企業(yè)聯(lián)合起來共同采購而形成的橫向聯(lián)盟體。為了貫徹新形勢下全面建設(shè)現(xiàn)代后勤戰(zhàn)略部署和軍民融合保障思想，我軍應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進聯(lián)合采購。

 

　　部隊自愿和政策引導(dǎo)相結(jié)合

 

　　區(qū)域聯(lián)合采購的實行必定會觸動需求部門在原來自行采購中所形成的利益鏈條，這將會遇到來自這些部門的諸多阻力，所以，聯(lián)合采購工作不是只憑采購部門的"一廂情愿"就能做好的，而是必須要贏得需求部門的配合與支持才能向前發(fā)展。

 

　　政府采購區(qū)域性聯(lián)合的基本方式是：省、設(shè)區(qū)市與縣（市、區(qū)）之間的縱向聯(lián)合采購，是根據(jù)聯(lián)合采購目錄來確定采購物資是否要納入聯(lián)合采購范圍，屬于目錄范圍內(nèi)的物資強制要求聯(lián)合采購，除此之外，對于目錄范圍以外的物資采購，還有省級、設(shè)區(qū)市級之間的橫向聯(lián)合采購，采取需求單位自愿參與的方式。

 

　　概括地說，其具體做法是：有意參與聯(lián)合采購的單位，事先與聯(lián)合采購經(jīng)辦機構(gòu)達成協(xié)議；聯(lián)合采購經(jīng)辦機構(gòu)匯集共同的物資需求，組織招標；采購結(jié)束后各參與聯(lián)合采購的需求單位通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺共享采購結(jié)果。由此可見，政府采購區(qū)域性聯(lián)合在配以相應(yīng)的指導(dǎo)性政策情況下，實行的也是需求單位自愿參與的方式。

 

　　軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購涉及部隊多，而且來自不同系統(tǒng)、具有不同隸屬關(guān)系，在具體實踐中不可避免地會有相互利益的沖突，因此，為了盡量減少或避免各部門利益上的摩擦，把聯(lián)合采購工作的阻力降到最低，也要堅持部隊自愿參與的原則，讓需求單位自己成為是否參與聯(lián)合采購的決定者，提高其能動性，再通過充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)合采購的綜合效益，讓他們充分了解區(qū)域聯(lián)合采購的意義和優(yōu)勢，從而可以有效地增強其參與區(qū)域聯(lián)合采購工作的主動性和自覺性。同時，由于聯(lián)合采購實行初期，思想認識還不統(tǒng)一，聯(lián)合采購機制還不健全，所以還需要輔以相應(yīng)的政策引導(dǎo)，以促進聯(lián)合采購健康發(fā)展。

 

　　先體系內(nèi)聯(lián)合 再體系間聯(lián)合

 

　　政府采購區(qū)域性聯(lián)合的運行模式主要有區(qū)域縱向聯(lián)合和區(qū)域橫向聯(lián)合兩種模式。區(qū)域縱向聯(lián)合是打破省、市、縣、鄉(xiāng)級的財政級別的劃分，打通上下級政府采購的垂直通道，以設(shè)區(qū)市帶動所管轄范圍內(nèi)縣、市、區(qū)的政府采購工作，形成一種行政區(qū)域內(nèi)的縱向聯(lián)合。

 

　　區(qū)域橫向聯(lián)合則是省、市以下各平級的財政打破行政區(qū)域劃分造成的地方市場的分割局面，實行跨行政區(qū)的橫向聯(lián)合政府采購。這種聯(lián)合采購方式是以鄰近的市、州、縣（市、區(qū)）為主，通過網(wǎng)絡(luò)等形式互通政府采購公開招標信息，自愿聯(lián)合組織，由聯(lián)合采購代理機構(gòu)負責采購，共享采購結(jié)果，達到形成規(guī)模、節(jié)約采購成本的效果。

 

　　縱觀政府采購區(qū)域聯(lián)動發(fā)展歷程，它發(fā)端于區(qū)域縱向聯(lián)合，縱向聯(lián)合在一定程度上打破了政府采購的行政分割和地區(qū)封鎖，構(gòu)筑相對統(tǒng)一的政府采購市場，為更大規(guī)模的區(qū)域橫向聯(lián)合，做好鋪墊。

 

　　同樣，軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購工作也是一個由易到難、由淺入深的漸進式發(fā)展過程。這一客觀發(fā)展規(guī)律要求我們不僅要解放思想，堅定信心，堅定不移地推進區(qū)域聯(lián)合采購有序發(fā)展，更重要的是必須要從部隊的實際出發(fā)，實事求是，充分認識當前我軍后勤體制、保障機制、職能分工的客觀環(huán)境和現(xiàn)實條件，積極穩(wěn)妥、分步實施，確保區(qū)域聯(lián)合采購健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　應(yīng)該在保留原有的聯(lián)合采購項目的基礎(chǔ)上，采取"先體系內(nèi)聯(lián)合，再體系間聯(lián)合"的工作思路，先易后難、循序漸進、強化銜接、穩(wěn)步推進區(qū)域聯(lián)合采購向前發(fā)展。

 

　　需要指出的是，在建制體系內(nèi)聯(lián)合階段，屬于建制體系內(nèi)的采購需求物資，達到聯(lián)合采購標準的，必須納入聯(lián)合采購范圍，交由聯(lián)勤部物資采購站負責采購；對建制體系外的采購需求物資，"宜聯(lián)必聯(lián)"，而不做強行聯(lián)合規(guī)定。

 

　　以大中型城市為重點

 

　　長三角區(qū)域經(jīng)濟帶是公認的六大城市帶之一，目前，它已是中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)間相互依存、聯(lián)動合作初具規(guī)模。不僅是上下游企業(yè)聯(lián)系密切，企業(yè)間的橫向聯(lián)系也非常密切，形成了形式多樣的行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

 

　　為了解長三角企業(yè)間合作聯(lián)系狀況，促進其進步發(fā)展，江蘇省、浙江省和上海市三支企業(yè)調(diào)查隊聯(lián)合于2005年對該地區(qū)展開了問卷調(diào)查。共發(fā)出調(diào)查問卷1150份，收回有效問卷1118份，問卷回收率達97.4％。調(diào)查結(jié)果顯示，正是便利的交通、充足的人力資源，為企業(yè)間聯(lián)動合作提供了條件，構(gòu)成了長三角制造業(yè)企業(yè)合作聯(lián)動的環(huán)境基礎(chǔ)和地區(qū)優(yōu)勢。

 

　　軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購的物資來源于市場，物資的運輸、配送也要以便利的交通為條件，物資保障若要能夠?qū)崿F(xiàn)保質(zhì)保量、及時準確，更要以優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商資源、良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購的推行應(yīng)該以市場資源豐富、交通便利、采購需求集中的大中型城市為重點，率先在這些城市中，探索出較為成熟的聯(lián)合模式，構(gòu)建起較為健全的組織體系，建立起較為規(guī)范的運行機制，然后，以大中型城市的聯(lián)合采購機構(gòu)為中心，依托該區(qū)域內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴展采購服務(wù)所能輻射的有效范圍，由點到面，逐步把區(qū)域聯(lián)合采購工作推向全軍部隊。

 

　　融合共性 發(fā)揮個性

 

　　共性和個性的關(guān)系是互為矛盾、辨證統(tǒng)一的，在推進軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購的工作中，要協(xié)調(diào)處理好客觀存在的共性事物和個性情況之間的關(guān)系。

 

　　在政府采購區(qū)域聯(lián)動如火如荼的推行中，有專家曾表示，政府采購區(qū)域聯(lián)動的目標是為了取得每個聯(lián)動者的共贏，在聯(lián)動中辯證地看待差異和共性，適度處理好個性和共性，能夠促進這個目標的達成。

 

　　軍隊物資區(qū)域聯(lián)合能夠創(chuàng)造出明顯的綜合效益，重要原因在于，它融合了區(qū)域內(nèi)的"共性資源"：匯集了區(qū)域內(nèi)共同的物資需求，發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)采購力量的整體作用，共享了區(qū)域內(nèi)所共有的產(chǎn)品資源、供應(yīng)商資源和專家資源，它把區(qū)域內(nèi)的"共性資源"融合為一個有機整體，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)采購力量及資源的優(yōu)化配置，從而可以減少采購資源的浪費和重復(fù)建設(shè)，在很大程度上降低采購成本。

 

　　同時，我們應(yīng)該注意到，"共性資源"并不代表"全部資源"。對于區(qū)域內(nèi)的那些個性化優(yōu)勢，它們的存在并不是對聯(lián)合采購工作的否定，相反，對聯(lián)合采購的發(fā)展還能夠起到積極的促進作用，所以也應(yīng)該繼續(xù)保留并積極發(fā)展。

 

　　例如，某些專業(yè)采購機構(gòu)可能在一些有特殊技術(shù)和性能要求的采購項目上，專業(yè)化程度比較高，有較為豐富的市場經(jīng)驗和采購服務(wù)渠道，那么，在該區(qū)域內(nèi)，這些專業(yè)采購機構(gòu)負責這些項目的聯(lián)合采購，采購質(zhì)量以及采購效率肯定會相對比較高，從而可以更好體現(xiàn)出聯(lián)合采購的綜合效益，讓聯(lián)合采購更加深入人心。

 

　　消除用戶顧慮 增進聯(lián)動采購向心力

 

　　軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購使用的采購資金屬于公共資金，因此，部隊用戶不會像地方企業(yè)那樣，"先天"具備參與聯(lián)合采購的內(nèi)動力，而且，在目前的體制編制下，部隊用戶有著不同的隸屬關(guān)系，在以往的采購中已經(jīng)形成了各自的采購渠道和采購關(guān)系，擁有了一定的既得利益，鑒于此，如何妥善協(xié)調(diào)好各部門利益，形成一個"利益牽引"的向心力，充分調(diào)動起部隊積極參與到聯(lián)合采購的動力，是軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購能夠邁開步子向前發(fā)展首先要解決的問題。同時，還要認識到，由"利益"牽引出的聯(lián)合動力，不僅是要提高部隊參與聯(lián)合采購的積極性，而且也要注重激勵采購機構(gòu)組織聯(lián)合采購的熱情。

 

　　解決利益問題

 

　　筆者認為，在區(qū)域聯(lián)合采購中，部隊用戶所關(guān)注的"利益"，一個是聯(lián)合采購的物資在質(zhì)量、時間、地點、價格、服務(wù)方面，能否滿足自己的需要；另一個則是以往采購中形成的既得利益。

 

　　對于第一個問題，區(qū)域聯(lián)合采購自身所具有的功能作用就可解決：第一，區(qū)域聯(lián)合采購形成的規(guī)模優(yōu)勢，能吸引更多有實力的供應(yīng)商前來投標；第二，區(qū)域聯(lián)合采購與供應(yīng)商建立的是長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并以書面協(xié)議的形式把雙方的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定；第三，更加重視培養(yǎng)協(xié)議供應(yīng)商的物資應(yīng)急生產(chǎn)能力、配送能力、售后服務(wù)能力等；第四，區(qū)域聯(lián)合采購積極推行公務(wù)卡采購。由以上幾點可以看出，聯(lián)合采購可通過發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)物資保障保質(zhì)保量、及時準確、價格優(yōu)惠、服務(wù)到位的目標。

 

　　對于第二個問題，部隊用戶在以往采購中形成的既得利益，在聯(lián)合采購中會逐漸被打破，這也是部隊用戶對聯(lián)合采購沒有興趣的根本原因所在。因此，在現(xiàn)行的體制編制和采購制度下，在堅持"自愿參與"原則的情況下，在聯(lián)合采購運行之初，應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，給予參與聯(lián)合采購的部隊用戶一定的"其它利益"，用以"補償"被聯(lián)合采購"奪走"的"既得利益"。例如，對于部隊用戶用于聯(lián)合采購的預(yù)算資金，可以采取"超支不補，節(jié)約自留"的辦法，即參與聯(lián)合采購節(jié)約下來的采購預(yù)算資金，部隊用戶可以自己保留使用。

 

　　出臺鼓勵政策

 

　　軍隊物資采購機構(gòu)是使用財政性資金組織采購的非營利性質(zhì)單位，聯(lián)合采購的實行，給聯(lián)合采購執(zhí)行機構(gòu)帶來了大量的采購任務(wù)，然而采購人員卻沒有相應(yīng)增加，這就給采購機構(gòu)和采購人員帶來了很大壓力，容易發(fā)生對組織聯(lián)合采購的工作消極怠慢、采購效率不高、服務(wù)態(tài)度不好的情況。因此，非常有必要出臺一些鼓勵性政策，來提高采購機構(gòu)組織聯(lián)合采購的積極性。例如，對出色完成聯(lián)合采購工作的人員及機構(gòu)，給予相應(yīng)的精神鼓勵和物資獎勵。

 

　　加強數(shù)據(jù)庫建設(shè) 增進資源共享

 

　　企業(yè)采購聯(lián)盟中通過資源共享，使聯(lián)盟成員單位了解和掌握彼此的物資采購價格，從而有效指導(dǎo)采購渠道的優(yōu)化選擇，降低采購成本；通過供應(yīng)商信息共享，使產(chǎn)品優(yōu)良、售后服務(wù)周到的優(yōu)秀供應(yīng)商得到重視，信譽不佳的供應(yīng)商在成員單位無處藏身；通過特準儲備物資庫存信息共享，可足不出戶地掌握其他成員單位特準儲備物資庫存情況，當特殊情況發(fā)生時，可在最短時間內(nèi)實現(xiàn)迅速調(diào)劑與調(diào)動搶險救災(zāi)物資；通過管理信息的共享，了解彼此在物資管理、制度建設(shè)、流程設(shè)計、績效考核等方面的政策及做法。

 

　　由此可見，資源共享是一個廣義的概念，它是指聯(lián)合采購成員單位在人力、物力、供應(yīng)商資源、專家資源、產(chǎn)品資源、采購信息資源以及管理成果資源等方面的廣泛共享。它是聯(lián)合采購成員單位進行廣泛交流和合作的關(guān)鍵，也是"聯(lián)合采購"的前提和基礎(chǔ)。

 

　　軍隊物資區(qū)域聯(lián)合采購涉及部門多且有不同隸屬關(guān)系，部門之間采購信息傳遞不順暢，工作效率低，直接影響了聯(lián)合采購的工作質(zhì)量，這給推行聯(lián)合采購增加了很大難度。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)資源共享后，不僅可以使采購信息在上傳下達、平行溝通中暢通無阻，提高工作效率，改善工作質(zhì)量，而且能夠整合區(qū)域內(nèi)擁有的各種采購資源，使其得到最充分且科學(xué)合理的利用，對發(fā)揮聯(lián)合采購的經(jīng)濟效益和軍事效益起著重要作用。

 

　　資源共享是要通過搭建聯(lián)合采購信息平臺來實現(xiàn)的。信息平臺的建設(shè)要以各單位的信息平臺為基礎(chǔ)，根據(jù)已有信息平臺的特點來實現(xiàn)互聯(lián)。

 

　　在實現(xiàn)部隊各級物資采購信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的過程中，應(yīng)注重加強與保障區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟動員機構(gòu)建立資源共享、信息互通機制；重點加強供應(yīng)商資源數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量建設(shè)，調(diào)查掌握好入庫供應(yīng)商在物資儲備、應(yīng)急生產(chǎn)、配送服務(wù)及技術(shù)保障等方面的能力；加強軍地應(yīng)急采購信息系統(tǒng)開發(fā)研制工作。