近日，某政府采購(gòu)供應(yīng)商向記者抱怨：“中了標(biāo)卻拿不到通知書(shū)。采購(gòu)人、采購(gòu)中心和專(zhuān)家評(píng)委會(huì)都拒絕發(fā)送。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 （財(cái)政部第18號(hào)令）第六十條規(guī)定，在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。 其中的“招標(biāo)采購(gòu)單位”應(yīng)該如何理解？中標(biāo)通知書(shū)究竟應(yīng)該由誰(shuí)發(fā)？記者咨詢(xún)了相關(guān)專(zhuān)家。

　　案例回放

　　D公司參與了某地一項(xiàng)工程設(shè)備的投標(biāo)，并最終中標(biāo)，但卻遲遲未收到招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)送的中標(biāo)通知書(shū)。D公司向政府采購(gòu)其他各方當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)后，得到的回復(fù) 如下：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)稱(chēng)發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)不屬于采購(gòu)人授權(quán)范疇，代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)發(fā)送；采購(gòu)人則表示招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)由其發(fā)送；評(píng)標(biāo)委員會(huì)稱(chēng)法 律沒(méi)有賦予其發(fā)送中標(biāo)通知書(shū)的職責(zé)。

　　分析

　　三方均可能是發(fā)送主體

　　中標(biāo)通知書(shū)是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書(shū)面憑證。北京市重光律師事務(wù)所廖曉陽(yáng)從法律的角度，解釋了“招標(biāo)采購(gòu)單位”的含義： “根據(jù)財(cái)政部第18號(hào)令第二條規(guī)定，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)"招標(biāo)采購(gòu)單位")進(jìn)行政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"貨物服務(wù)")招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)， 適用本辦法。由此可以看出，招標(biāo)采購(gòu)單位包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，兩個(gè)單位應(yīng)均可以發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，但對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，法律并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。”

　　在采訪中，也有專(zhuān)家表達(dá)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的觀點(diǎn)：“財(cái)政部第18號(hào)令第五十九條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順 序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。如果采購(gòu)人已經(jīng)授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)對(duì)象，那么由評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)就應(yīng) 該具有法律約束力。”某位不愿具名的法律專(zhuān)家表示。

　　授權(quán)是關(guān)鍵

　　采訪中，法律專(zhuān)家普遍表示，討論中標(biāo)通知書(shū)發(fā)送主體的問(wèn)題，其關(guān)鍵是委托授權(quán)。

　　“《政府采購(gòu)法》從某種意義上講，是規(guī)范委托代理關(guān)系和行為活動(dòng)的準(zhǔn)則。無(wú)論是集采機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委專(zhuān)家，都以委托授權(quán)為前提。由委托代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)結(jié)果的法律約束力來(lái)自于委托授權(quán)的成立。”該位不愿具名的法律專(zhuān)家如是說(shuō)。

　　山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心某負(fù)責(zé)人從實(shí)際操作的角度提出了具體建議，“一般情況下，中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)該由集采機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)送，因?yàn)榘l(fā)送中標(biāo)通知書(shū) 是政府采購(gòu)組織活動(dòng)的一項(xiàng)具體行為，屬于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。然而，從規(guī)范的角度來(lái)講，應(yīng)該在"政府采購(gòu)委托代理協(xié)議"中明確規(guī)定"由乙方（代理機(jī) 構(gòu)）公布采購(gòu)結(jié)果，并向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)，向其他供應(yīng)商發(fā)出未中標(biāo)（成交）通知。"”（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）

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